对关于进一步提升我省营商环境的建议（省政协十三届三次会议第13030541号提案）的答复

对关于进一步提升我省营商环境的建议（省政协十三届三次会议第13030541号提案）的答复

《关于进一步提升我省营商环境的建议》提案收悉。经认真研究，现答复如下：

一、持续开展营商环境创新提升行动

近年来，山东省认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，在省委、省政府坚强领导下，全面落实《优化营商环境条例》，修订《山东省优化营商环境条例》，扎实推进“高效办成一件事”，深入实施营商环境创新提升行动。今年4月份，省政府办公厅发布《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》（鲁政办发〔2025〕4号），至此，山东省已连续六年制订出台营商环境创新提升行动工作方案，改革工作从1.0版迭代升级至现在的6.0版，累计推出了739条改革举措，重点领域改革取得明显成效。省发展改革委于4月下旬，同步印发了《山东省2025年优化营商环境工作要点》（鲁发改许可〔2025〕314号），围绕促进市场公平竞争、强化要素保障服务、提升涉企法治服务水平、保护经营主体权益、服务高质量对外开放、提升政务服务效能、推进审批服务便利化7个方面，提出61项重点改革任务。《工作要点》认真落实国家和省委省政府部署，坚持对标一流，充分学习借鉴世界银行营商环境评估指标、先进省市经验做法，吸收采纳人大代表、政协委员所提建议，广泛征求意见，保持了政策连贯性，进一步推动全省营商环境优化提升。

二、加力推进惠企政策“直达快享”“免申即享”

去年9月以来，省发展改革委紧紧围绕省委、省政府关于推进惠企政策“直达快享”“免申即享”决策部署，坚持省市一体、试点先行、加快推进，系统整合政策资源，打造“鲁惠通”政策兑现平台，创新构建普惠、智能、便捷的政策兑现服务模式，为企业群众提供“一站式”政策综合服务，实现政策红利精准滴灌、直达快享。一是强化平台支撑。采取“统一规划、分级模块化”模式，创新打造“鲁惠通”政策兑现平台，构建“4+3+2+N”省市一体化线上政策服务体系。二是强化政策梳理。按照文件、事项、指南、解读4类，规范梳理来源依据、审核条件、适用对象、申报流程等140项要素，实现所有政策标准化、颗粒化梳理拆分，一个平台发布。构建“1+4”政策清单管理体系，按照兑现方式不同，将政策纳入“在线发布”“快申快享”“即申即享”“免申即享”4张清单，在一口申报的基础上，差异化配置审核流程、办理时限，提升兑现效率。三是强化智能服务。按照12个行业、44个领域、N个细分领域建立三级主题标签体系，通过多维度标注实现对政策的精准“画像”。“鲁惠通”平台试运行以来，已上线各类惠企政策312项、在线兑付资金9.84亿元、惠及企业及各类人才2.8万人次。

三、严格规范涉企行政执法行为

严格规范涉企检查是依法保护企业和企业家合法权益的关键。近年来，全省各级深入推进府院、府检联动，聚焦防范化解金融风险、企业破产重整等，进一步加强互联共建，实现依法行政与公正司法良性互动，为企业解决实际问题。优化营商环境方案6.0版、《山东省2025年优化营商环境工作要点》对规范涉企检查作出具体部署，比如，探索建立涉企执法检查“一张网”，通过数智赋能执法监管，将检查计划、标准、事项、行为等纳入“鲁执法”平台，实现行政执法检查“管住风险、无事不扰”。今年以来，我省先后印发《加快推进法治化营商环境建设的若干措施》《山东省2025年法治政府建设工作计划》《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》，加快营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。其中，《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》着力于构建法治化、透明化的监管体系，通过系统性举措，减少对企业正常经营的干扰，增强市场发展信心，是我省首个对涉企行政检查作出系统全面规范的文件。《实施意见》从检查事项实施清单管理、统一检查标准，规范计划备案、杜绝随意检查，严格检查程序、规范检查行为，改革检查方式、压减检查次数，构建监督体系、提升监督质效5个方面，提出了21条具体措施，全方位规范涉企行政检查行为，为持续优化法治化营商环境再按“加速键”。

四、进一步明晰公权力与私权力边界

法治是最好的营商环境。对政府来讲，所有工作必须要在法律框架内进行，所有行政行为必须于法有据，“法定职责必须为、法无授权不可为”；对企业来讲，必须在法律框架内合规经营，同时“法无禁止皆可为”。无论是《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》《加快推进法治化营商环境建设的若干措施》，还是《山东省2025年优化营商环境工作要点》都始终坚持“无事不扰、有求必应”原则，全力以赴解决好企业合理诉求，营造良好的发展环境。比如，强化政策取向一致性，制定出台关于开展宏观政策取向一致性评估的实施方案，认真做好经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，确保形成政策合力。加强法规规章政策审查清理，制定各类涉企法规规章政策,依法听取行业协会商会和经营主体意见,按规定进行合法性审查、公平竞争审查、贸易政策合规审查。全面有序清理各类妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的法规规章政策。加强行政审批、许可、备案等事项与跨境贸易负面清单工作的衔接,及时调整与负面清单不符的法规规章政策。加强行政复议附带审查规范性文件工作,纠正超越职权和违反上位法的文件。

下一步，省发展改革委将充分发挥省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组优化营商环境组组长单位职责，会同相关任务牵头部门一起，主动履职尽责，健全完善台账式管理、工程化验收、走流程体验等工作机制，统筹推进《山东省2025年优化营商环境工作要点》改革任务落实。根据工作进展，适时组织召开工作协调会，及时协调解决重点难点问题。健全完善动态调整机制，持续对标对表，动态调整创新改革举措，不断提升改革综合效应。

感谢您对发展改革工作的关心支持！

山东省发展和改革委员会

2025年5月15日